Подрядчик видит закупку «под ключ»: изыскания, проект, стройка и ввод в эксплуатацию одним лотом. Компания состоит в строительной СРО с нормальным уровнем ответственности, деньги в компенсационном фонде лежат, специалисты в реестре. Заявку подают — и получают отклонение.
Причина в том, что для такого контракта одного членства мало. Минстрой России в письме от 3 июля 2026 года № 16010-ОГ/18 прямо указал: если предметом контракта являются работы по инженерным изысканиям, проектированию, возведению и вводу объекта в эксплуатацию, заказчик устанавливает требование о членстве в СРО одновременно в области архитектурно-строительного проектирования и в области строительства, реконструкции, капитального ремонта и сноса. И соответствовать этим требованиям участник должен до подачи заявки, а не после победы.
Разберём, что это значит на практике и где здесь спрятаны ещё две ловушки.
Коротко
- Контракт, объединяющий изыскания, проектирование и строительство, требует членства сразу в двух СРО — проектной и строительной. Одно другое не заменяет.
- Уровни ответственности проверяются отдельно по каждому виду работ, а не общей суммой по контракту.
- Соответствовать требованиям нужно на момент подачи заявки. Дооформить членство после победы нельзя.
Что разъяснил Минстрой
Ведомство ответило на вопрос, который долго вызывал споры: достаточно ли строительной СРО, если контракт комплексный.
Ответ отрицательный. Когда предмет закупки одновременно включает инженерные изыскания, подготовку проектной документации, строительство и ввод объекта в эксплуатацию, заказчик обязан установить требование о членстве в соответствующих СРО одновременно — и в проектной, и в строительной области. Логика простая: саморегулирование построено по направлениям деятельности, и каждое направление закрывается своей СРО со своим компенсационным фондом.
Проверяется соответствие по сведениям Единого реестра членов СРО и их обязательств. То есть комиссия не изучает ваши бумаги, а смотрит записи в реестре — и видит, состоите ли вы в обеих организациях.
Уровни считаются отдельно по каждому виду работ
Это вторая часть разъяснения, и она не менее важная.
Уровень ответственности участника определяется отдельно по стоимости каждого вида работ, а не по общей цене контракта. Проще говоря, нельзя взять высокий уровень в строительной СРО и рассчитывать, что он «покроет» проектную часть. На момент подачи заявки участник должен обладать необходимыми уровнями ответственности по каждому соответствующему виду работ.
Комиссия заказчика проверяет уровни ответственности в компенсационных фондах СРО по каждому виду работ раздельно — эту позицию подтверждают и разъяснения ФАС России, и письмо Минстроя.
На практике это означает, что перед подачей на комплексный лот нужно разложить цену контракта на части: сколько приходится на изыскания и проектирование, сколько на строительно-монтажные работы. И под каждую часть проверить свой уровень в соответствующей СРО.
Третья ловушка: момент, когда вы должны соответствовать
Формулировка «до подачи заявки» выглядит очевидной, но именно на ней теряют контракты.
Оформить недостающее членство после победы в закупке нельзя. Требование считается невыполненным, если на момент подачи заявки вы не состояли в нужной СРО или ваш уровень не покрывал соответствующую часть работ. Это не устранимый недостаток заявки, а несоответствие требованиям к участнику.
Сроки здесь работают против спешки. Вступление в СРО при готовых документах и двух специалистах НРС занимает несколько рабочих дней. А если специалистов под проектное направление нет, счёт идёт на недели: нужна независимая оценка квалификации. Поэтому комплексные лоты требуют подготовки заранее, а не в день окончания подачи.
Когда отклонение можно оспорить
Есть и обратная сторона, полезная подрядчику.
Заказчики иногда отклоняют участника, сравнивая его уровень ответственности с фактическим совокупным размером обязательств по всем договорам подряда, которые числятся за компанией. Это ошибка. Совокупный размер обязательств по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств считается по правилам части 7 статьи 55.13 Градостроительного кодекса, и в него входят договоры, заключённые с использованием конкурентных способов.
В практике встречался случай, когда комиссия отклонила заявку, сложив в общую сумму в том числе муниципальные контракты, заключённые с единственным поставщиком, которые в этот расчёт попадать не должны. Такое отклонение неправомерно, и его можно обжаловать.
Вывод: проверять нужно обе стороны. Свою — чтобы соответствовать по каждому виду работ. И действия комиссии — чтобы вас не отклонили по неверному расчёту.
Что сделать перед подачей на комплексный лот
Сначала прочитайте предмет закупки целиком и выпишите все виды работ, которые в него входят. Если там есть и проектирование, и строительство — вам нужны две СРО.
Затем проверьте свои записи в Едином реестре членов СРО по обоим направлениям: активно ли членство, не ограничено ли право выполнять работы, какие уровни ответственности указаны.
Дальше разложите цену контракта по видам работ и сверьте каждую часть со своим уровнем в соответствующей СРО. Если какой-то уровень не дотягивает, повышайте его до подачи заявки: это доплата разницы взноса и несколько дней на внесение изменений в реестр.
И отдельно проверьте специалистов НРС по обоим направлениям. Для проектной СРО нужны свои специалисты, строительные здесь не засчитываются.
Частые вопросы
Нужны ли две СРО, если контракт включает и проект, и стройку? Да. По разъяснению Минстроя заказчик устанавливает требование о членстве одновременно в проектной и строительной СРО, если предмет контракта включает изыскания, проектирование, строительство и ввод объекта в эксплуатацию.
Можно ли вступить в недостающую СРО после победы в закупке? Нет. Соответствовать требованиям нужно до подачи заявки. Членство, оформленное позже, ситуацию не спасает.
Как считается уровень ответственности на комплексном контракте? Отдельно по стоимости каждого вида работ, а не по общей цене контракта. Уровни в компенсационных фондах проверяются по каждому виду работ раздельно.
Что делать, если отклонили из-за совокупного размера обязательств? Проверьте, какие договоры комиссия включила в расчёт. В совокупный размер обязательств входят договоры, заключённые конкурентными способами; включение контрактов с единственным поставщиком — основание для обжалования.
Как проверяют соответствие участника? По сведениям Единого реестра членов СРО и их обязательств. Документы в составе заявки для этого не требуются, значение имеет то, что отражено в реестре.
Подготовим статус под комплексный контракт
ЮРЛИДЕР — юридическая компания, с 2010 года вводим компании в СРО и сопровождаем членство, работаем по цене взноса в компенсационный фонд, без скрытых комиссий.
Пришлите ссылку на закупку и ИНН — разложим предмет контракта по видам работ, проверим ваши записи в реестрах по обоим направлениям, сверим уровни ответственности и скажем, что нужно добрать и успеваем ли к сроку подачи. Если понадобится проектная СРО, оформим её параллельно со строительной.
Телефон: +7 (921) 992-80-00 Эл. почта: info@ur-lider.ru Адрес: Санкт-Петербург, Калужский пер., д. 3, БЦ НРК
Материал носит справочно-информационный характер и не является юридической консультацией. Требования конкретной закупки устанавливаются её документацией; перед подачей заявки изучайте извещение и сверяйтесь с актуальной редакцией ГрК РФ, 44-ФЗ, 223-ФЗ и разъяснениями Минстроя России и ФАС России.