Минстрой вынес на обсуждение проект постановления: в типовых условиях строительных госконтрактов появится фиксированная доля, которую подрядчик обязан отдать субподрядчикам из числа малого бизнеса и социально ориентированных НКО. Размер доли устанавливает заказчик — в диапазоне от 5% до 30% цены контракта.
Проект читают по-разному, и это само по себе показательно. Одни издания описывают его как новую квоту для малого бизнеса, другие — как ограничение сверху. Правы, по сути, вторые: до сих пор заказчик мог требовать привлечения субподрядчиков из МСП без верхней планки, а теперь появляется потолок в 30%. Президент НОСТРОЙ поддержал инициативу именно с этой стороны, указав, что заказчикам приходится сознательно дробить комплексы работ на отдельные договоры субподряда, чтобы выполнить действующие правила, и это бьёт по срокам и качеству.
Для малого подрядчика вывод из проекта один, и он неочевидный. Субподряд — единственный способ работать в госстройке без членства в СРО. Если объём этого способа ограничивают, то дорога к росту идёт только через свой статус.
Коротко
- Субподрядчику членство в СРО не требуется ни при какой сумме — при условии, что договор заключён с генподрядчиком, а не с заказчиком напрямую.
- Проект задаёт долю МСП в субподряде в диапазоне 5-30% от цены контракта и выводит закупки от 400 млн рублей из расчёта годового объёма закупок у МСП. Одной рукой даёт, другой забирает.
- Штраф за непривлечение МСП снижают с 5% до 2% — обязанность вводят, а цену её нарушения уменьшают в два с половиной раза. Рассчитывать на гарантированный поток субподряда не стоит.
Что в проекте
Документ размещён на портале проектов нормативных актов и пока не принят — это важно для планирования, потому что к финальной редакции цифры могут измениться.
Предлагается новый пункт в типовых условиях контрактов на строительство, реконструкцию, капремонт и снос: подрядчик обязан привлекать к исполнению контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных НКО, а конкретную долю в фиксированных процентах от цены контракта задаёт заказчик в пределах от 5 до 30 процентов.
Одновременно закупки строительства, реконструкции, капремонта и сноса ценой от 400 млн рублей перестанут учитываться в совокупном годовом объёме закупок у МСП и СОНКО. Та же логика для работ на объектах культурного наследия, если они затрагивают надёжность и безопасность конструкций.
И третье: штраф подрядчику за непривлечение субподрядчиков из МСП снижается с 5% до 2% от установленного контрактом объёма.
Три поправки, которые тянут в разные стороны
Здесь стоит задержаться, потому что из трёх изменений складывается не одна политика, а компромисс.
Фиксированная доля — это плюс для малого бизнеса в сегменте средних контрактов. Раньше обязанность по привлечению МСП была общей нормой закона о закупках, которую заказчик наполнял по своему усмотрению. Теперь в типовых условиях появляется конкретный процент, и у субподрядчика из МСП будет на что ссылаться.
Вывод закупок от 400 млн из базы расчёта — минус, и крупный. Самые ёмкие стройки перестают учитываться в годовом объёме закупок у МСП, то есть исчезают из статистики, по которой заказчик обязан выбирать квоту. Проще говоря: обязательная доля появляется внутри контракта, но крупные контракты выпадают из общей системы поддержки.
Снижение штрафа с 5% до 2% — самая характерная деталь. Новую обязанность вводят и тут же делают её нарушение дешевле. С точки зрения генподрядчика это меняет расчёт: если найти подходящих субподрядчиков из МСП трудно или рискованно по срокам, двухпроцентный штраф становится приемлемой платой за самостоятельное выполнение работ. Норма из обязывающей превращается в условно обязывающую.
Моя оценка проекта такая: он написан в интересах управляемости крупных стройплощадок, а не в интересах малого подряда, хотя формально содержит и то и другое. Аргумент про вынужденное дробление комплексов работ справедлив — качество действительно страдает, когда единый технологический цикл разрезают ради выполнения квоты. Но решение выбрано в пользу генподрядчика, и малому подрядчику стоит планировать исходя из этого, а не из цифры «до 30%».
Где здесь СРО: главное, что нужно понять
Теперь то, о чём не напишут в обзорах по закупкам.
Субподряд — это легальный вход в госстройку без членства в СРО. Если договор заключён не с застройщиком, техническим заказчиком, эксплуатантом или региональным оператором, а с генеральным подрядчиком, членство не требуется ни при какой сумме — хоть при ста миллионах. Позиция подтверждена Минстроем и Ростехнадзором, и это не лазейка, а прямая конструкция закона.
Отсюда понятная стратегия, по которой живут тысячи малых компаний: работать субподрядом, не платить взнос в компенсационный фонд, не содержать специалистов в национальном реестре. Работает до определённого предела.
Предел состоит из двух частей, и проект Минстроя обостряет обе.
Первая: потолок доли. Если объём субподряда для МСП в контракте ограничен 30%, то расти внутри этой модели можно только за счёт количества контрактов, а не за счёт доли в каждом. На практике это означает конкуренцию за дробящиеся объёмы с другими малыми подрядчиками при фиксированном размере пирога.
Вторая, более жёсткая: генподрядчик вправе требовать членство условиями договора. Закон освобождает субподряд от обязательного членства — но не запрещает генподрядчику поставить это требование в договоре. И на крупных государственных объектах так делают часто: генподрядчик отвечает перед заказчиком за весь объект, и наличие статуса у субподрядчика для него способ снизить риск. Чем выше ответственность генподрядчика, тем вероятнее требование.
Получается ровно та развилка, с которой к нам чаще всего и приходят. Хотите стабильно получать субподряд на госконтрактах — будьте готовы, что статус попросят не по закону, а по договору. Хотите выйти из конкуренции за ограниченную долю — идите в прямые контракты, но там членство обязательно при НМЦК от 10 млн рублей, и это уже не обсуждается.
Генподрядчикам: субподряд не снижает ваш уровень ответственности
Второй вопрос, который возникает у генподрядчиков при чтении проекта: если я обязан отдать до 30% работ субподрядчикам, уменьшаются ли мои требования по уровню ответственности в СРО?
Нет. Уровень по компенсационному фонду возмещения вреда считается по стоимости договора, который заключили вы, — целиком, независимо от того, какую часть работ вы передали на субподряд. Контракт на 480 млн рублей требует второго уровня даже если треть объёма уйдёт малым подрядчикам. Привлечение субподрядчиков — это способ организовать исполнение, а не способ уменьшить цену договора в расчёте уровня.
То же по фонду обеспечения договорных обязательств: в совокупный объём обязательств входит полная цена ваших тендерных контрактов.
Практический вывод для генподрядчика: при новой обязательной доле вырастет не требование к уровню, а объём работы по проверке субподрядчиков. Если доля обязательна, а штраф за её неисполнение всё же есть, субподрядчиков придётся не просто находить, но и проверять на способность доработать до конца, — потому что ответственность перед заказчиком за объект остаётся на вас, а при причинении вреда работает солидарная ответственность по статье 60 Градостроительного кодекса.
Что делать сейчас
Малому подрядчику, работающему субподрядом. Проверьте, требуют ли ваши генподрядчики членство в СРО по условиям договоров — это самый частый источник неожиданностей. И посчитайте честно: если на горизонте есть прямые контракты от 10 млн, вступление перестаёт быть расходом и становится условием доступа. Первый уровень в строительстве — 100 тысяч рублей взноса в фонд, а самый долгий этап это два специалиста в национальном реестре, не деньги.
Малому подрядчику, присматривающемуся к госстройке. Проект, если он будет принят, сделает долю МСП в контрактах предсказуемой — это плюс для планирования. Но ориентируйтесь на нижнюю границу диапазона, а не на верхнюю: заказчик вправе поставить и 5%.
Генподрядчику. Доля обязательная, штраф снижен, но не отменён. Стоит заранее сформировать пул проверенных субподрядчиков из МСП — и проверить собственный уровень ответственности под полную цену контрактов, которые планируете брать.
Всем. Проект не принят. Отслеживайте финальную редакцию: диапазон, порог 400 млн и размер штрафа — именно те параметры, которые обычно правят при доработке.
Частые вопросы
Нужна ли субподрядчику СРО? По закону нет — если договор заключён с генеральным подрядчиком, а не напрямую с застройщиком, техзаказчиком, эксплуатантом или региональным оператором. Освобождение действует при любой сумме договора. Но генподрядчик вправе потребовать членство условиями договора, и на госконтрактах это распространённая практика.
Что меняет проект Минстроя для малого подрядчика? Доля субподряда для МСП станет фиксированной — от 5% до 30% цены контракта по решению заказчика. Это делает объём предсказуемым, но и ограничивает его сверху. Проект пока не принят.
Снижает ли передача работ на субподряд уровень ответственности генподрядчика? Нет. Уровень по фонду возмещения вреда считается по стоимости вашего договора целиком, а не по той части, которую вы выполняете сами.
С какой суммы членство в СРО обязательно по прямому контракту? Для строительных работ — при цене договора свыше 10 млн рублей, а в закупках требование предъявляется при НМЦК от 10 млн. Для проектирования и изысканий по прямому договору денежного порога нет вообще.
Снижение штрафа с 5% до 2% — это хорошо для малого бизнеса? Скорее нет. Обязанность привлекать МСП сохраняется, но нарушать её становится дешевле, поэтому гарантированным источником заказов эту норму считать не стоит.
Поможем выбрать стратегию, а не просто оформить документы
ЮРЛИДЕР — юридическая компания, оформляем и сопровождаем членство в СРО с 2010 года и работаем по цене взноса в компенсационный фонд, без скрытых комиссий.
Расскажите, где вы работаете сейчас — субподрядом или по прямым договорам — и какие контракты планируете. Скажем прямо, нужен ли вам статус или вы можете обойтись без него, а если нужен, рассчитаем уровень ответственности без переплаты и проведём вступление в реальные сроки.
Телефон: +7 (921) 992-80-00 Эл. почта: info@ur-lider.ru Адрес: Санкт-Петербург, Калужский пер., д. 3, БЦ НРК
Материал носит справочно-информационный характер и не является юридической консультацией. Положения проекта постановления приведены по публикациям профильных изданий на октябрь 2026 года; документ находится на стадии общественного обсуждения и в финальной редакции может измениться. Требования к членству в СРО приведены по действующей редакции ГрК РФ — перед подписанием договора сверяйтесь с законом и условиями конкретного контракта.